文化部關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級的意見(jiàn) 文市發(fā)〔2014〕42號 各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊： 為貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》的要求，從根本上促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下稱(chēng)“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”）的健康發(fā)展，2013年12月以來(lái)，北京、上海、河南、湖南等地開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（以下稱(chēng)“上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所”）轉型升級試點(diǎn)工作，現已取得初步成效。

    試點(diǎn)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)環(huán)境敞亮整潔，服務(wù)水平明顯提高，多元經(jīng)營(yíng)效益開(kāi)始顯現，社會(huì )和行業(yè)形象大幅度改善，開(kāi)始成為獨具特色的現代文化休閑場(chǎng)所和社區信息服務(wù)平臺。為在全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步探索上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級的路徑和模式，現提出如下意見(jiàn)： 一、重要意義和指導原則 上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)是誕生于信息化時(shí)代、體現科技進(jìn)步的現代服務(wù)業(yè)，在縮小城鄉信息差距、解決流動(dòng)人口和低收入群體上網(wǎng)問(wèn)題、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了積極作用；為上百萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位、為一億多消費者提供了公共上網(wǎng)空間，龐大的設備更新和軟件應用需求也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

    在互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的生活方式和社會(huì )日常運行必要條件的形勢下，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)仍有廣闊的市場(chǎng)需求和創(chuàng )新潛力。 同時(shí)也要看到，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中也存在不少問(wèn)題。行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，活力嚴重不足，不少場(chǎng)所營(yíng)業(yè)環(huán)境差、管理水平低，無(wú)證照場(chǎng)所屢禁屢現。推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級，既是提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效能、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問(wèn)題的重要舉措。 推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級，要堅持以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善的問(wèn)題；堅持監管與服務(wù)并重的原則，實(shí)現有效監管，主動(dòng)服務(wù)，良性互動(dòng)；注重保護企業(yè)的自尊、自信，激發(fā)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平的內生動(dòng)力，維護企業(yè)合法權益，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)發(fā)展。

     二、工作目標 以“轉型升級、提升形象”為目標，完善管理政策，鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，提升行業(yè)整體形象。努力把上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改造成為適合不同消費群體，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂(lè )、電子課堂、遠程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在公眾文化生活中起積極引領(lǐng)作用的社區信息服務(wù)平臺和多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所。推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展成為具有現代管理水平的服務(wù)業(yè)。

     三、主要內容 （一）改善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境 燈光昏暗、環(huán)境臟亂是上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)帶有普遍性的問(wèn)題，既損害消費者身心健康，也易造成安全隱患，嚴重影響行業(yè)形象。要把改善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境作為推動(dòng)行業(yè)轉型升級的重要內容，引導和支持上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改造上網(wǎng)環(huán)境，使之成為敞亮、開(kāi)放、整潔的公眾文化場(chǎng)所。各地文化市場(chǎng)監管部門(mén)要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立臟亂差上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所臺賬，加強監督指導，徹底改變其光線(xiàn)昏暗、環(huán)境不佳的狀況。 （二）提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)水平 鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以連鎖促進(jìn)規范管理，以連鎖促進(jìn)服務(wù)提升，以連鎖促進(jìn)轉型升級。推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與知名網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)開(kāi)展多種形式合作，引入先進(jìn)管理理念和運行規范。發(fā)揮品牌效應，樹(shù)立品牌企業(yè)良好的管理服務(wù)形象，增強品牌企業(yè)的影響力和輻射力，帶動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)提升管理和服務(wù)水平。 （三）鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài) 鼓勵上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，改變以“機時(shí)費”收入為主的單一盈利模式，豐富場(chǎng)所功能。支持上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所組織電子競技、棋牌比賽等活動(dòng)，開(kāi)設觀(guān)影、觀(guān)賽、體感游戲等功能區，擴大消費人群，尤其是吸引中老年人參與活動(dòng)，改善用戶(hù)結構。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所兼營(yíng)其他服務(wù)項目，應依法依規辦理相關(guān)手續。 （四）鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所參與公共文化服務(wù) 鼓勵把符合條件并積極參與公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，納入政府采購范圍，實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)揮遍布城鄉、靠近社區、貼近居民、信息裝備水平較高等優(yōu)勢，積極開(kāi)展社區電子課堂、網(wǎng)絡(luò )代購、遠程健康咨詢(xún)等便民服務(wù)，參與文化下鄉、科技下鄉等活動(dòng)。鼓勵農村地區有一定經(jīng)營(yíng)管理水平的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所參與農村公共文化服務(wù)，設立并逐步增加公共文化服務(wù)項目和內容，將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所納入社會(huì )公眾和基層組織的監管視線(xiàn)。

     四、工作要求 （一）推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級是今后一段時(shí)間上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。各級文化行政部門(mén)要勇于面對問(wèn)題，增強責任意識，積極轉變管理理念、方式和手段，努力解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，幫助其提升發(fā)展水平，改善社會(huì )形象，形成政府監管與行業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。 （二）認真貫徹落實(shí)《文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部 關(guān)于加強執法監督 完善管理政策 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，依法加強監管，加強指導，減少不必要的行政干預，消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現行業(yè)的轉型升級和良性發(fā)展。 （三）各級文化行政部門(mén)要協(xié)同多方力量，主動(dòng)作為，積極作為，通過(guò)試點(diǎn)引導、現場(chǎng)觀(guān)摩、論壇交流、行業(yè)培訓、發(fā)布案例、推廣經(jīng)驗、行政獎勵等多種方式，鼓勵、支持和推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級。把互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)納入支持小微文化企業(yè)發(fā)展的工作范圍，積極利用各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、做大做強；推動(dòng)銀企合作，為企業(yè)融資發(fā)展提供服務(wù)和支持，為上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好環(huán)境。 （四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的引導和服務(wù)功能。推動(dòng)各地行業(yè)協(xié)會(huì )落實(shí)中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的《讓上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明亮整潔起來(lái)》倡議書(shū)和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)環(huán)境規范》，開(kāi)展場(chǎng)所服務(wù)環(huán)境星級評定工作，加強場(chǎng)所環(huán)境建設，提高規范化管理水平。支持行業(yè)協(xié)會(huì )依法維護行業(yè)權益，推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展中面臨的困難；支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織企業(yè)參與社會(huì )公益活動(dòng)和社區建設，提升行業(yè)形象。 （五）加強對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理水平。各級文化行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要制定行業(yè)培訓規劃，明確年度培訓任務(wù)，承擔培訓的主體責任，以現場(chǎng)授課、遠程教育等多種形式，力爭通過(guò)三年時(shí)間，基本對全國上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)主要負責人培訓一輪。 （六）高度重視轉型升級的輿論宣傳工作。加強對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級、提升形象工作的輿論宣傳工作，為政策調整、轉型升級營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。鼓勵各地邀請當地主要新聞媒體對轉型升級工作進(jìn)行跟蹤報道、專(zhuān)題報道；定期召開(kāi)新聞通氣會(huì )，通報轉型升級工作進(jìn)展。建立轉型升級試點(diǎn)場(chǎng)所工作檔案，利用試點(diǎn)場(chǎng)所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導。 （七）北京、上海、河南、湖南等已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區，要將轉型升級工作在全?。ㄊ校┓秶鷥韧崎_(kāi)；其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）要選取不少于5個(gè)地、市、區（其中省會(huì )市和首府市必選），每個(gè)地、市、區在城區、鄉鎮選擇不少于20個(gè)不同類(lèi)型的場(chǎng)所，開(kāi)展試點(diǎn)工作，并適時(shí)推廣。 （八）請各省級文化行政部門(mén)于2014年12月25日前將本地區推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級的實(shí)施方案（包括試點(diǎn)地區和試點(diǎn)場(chǎng)所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式）報送文化部文化市場(chǎng)司，并每個(gè)季度末將試點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度、主要成效、存在問(wèn)題等情況報送文化部文化市場(chǎng)司。文化部將適時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行調研督導，并自2015年起對工作突出的地區、協(xié)會(huì )、場(chǎng)所予以表彰獎勵。 文化部辦公廳 2014年11月20日印發(fā)