2015年文化市場(chǎng)逆市上揚 在我國復雜經(jīng)濟環(huán)境中，2015年文化市場(chǎng)許多行業(yè)逆勢上揚，持續保持較高增長(cháng)速度，發(fā)揮了穩增長(cháng)、促消費的積極作用。 據“文化市場(chǎng)數據監測點(diǎn)”統計，2015年演出市場(chǎng)平穩運行，票房總收入161.72億元，較2014年的148.32億元增長(cháng)9.03%。
2015年游藝娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全年營(yíng)收592.6億元，全國連鎖企業(yè)擴張速度加快，知名連鎖品牌的連鎖門(mén)店超過(guò)200家。游戲游藝機銷(xiāo)售收入達到96.7億元，家用主機游戲全年銷(xiāo)售收入21.5億元。藝術(shù)品市場(chǎng)從占國際市場(chǎng)份額的0.4%增長(cháng)到25%，成為國際藝術(shù)品市場(chǎng)近十年來(lái)最大的拉動(dòng)力量，但2015年起開(kāi)始進(jìn)入調整期。上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)收入641.7億元，同比增長(cháng)12.6%網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)銷(xiāo)售收入達1330.8億元，同比增長(cháng)25.3%。 政策法規更趨完善 2015年是文化市場(chǎng)政策體系法規建設的大年，文化部出臺了一系列政策法規，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了更加健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。
為落實(shí)先照后證、推進(jìn)行政便利和優(yōu)化公共服務(wù)，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知》，放寬準入條件，取消總量布局限制，簡(jiǎn)化審批材料，提高服務(wù)水平。 為擴大開(kāi)放、完善行業(yè)管理政策，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售的通知》，由自貿區試點(diǎn)向全國推開(kāi)擴大對外開(kāi)放政策，解除游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售的13年行業(yè)禁令，全面放開(kāi)游戲游藝設備面向國內的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。 此外，文化部還聯(lián)合公安部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強游戲游藝場(chǎng)所監管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》，堅持放管結合，推動(dòng)游戲游藝場(chǎng)所管理常態(tài)化、規范化、法治化。 為進(jìn)一步規范文化市場(chǎng)，加強事中事后監管，文化部研究制定了《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，將在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南9省市試點(diǎn)文化市場(chǎng)主體黑名單制度。 經(jīng)過(guò)調研、論證，文化部還修訂了《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將名稱(chēng)由原“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，以?xún)热荼O管為切入點(diǎn)，樹(shù)立全領(lǐng)域監管理念，將網(wǎng)絡(luò )藝術(shù)品、投資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監管范圍，通過(guò)劃清底線(xiàn)、強化主體責任、開(kāi)展信用監管等進(jìn)行全面監管。提出建立專(zhuān)家委員會(huì )、明示擔保和盡職調查等一系列新的制度，并按照交易透明原則對藝術(shù)品交易進(jìn)行規范。 在內容管理工作方面，4月，文化部發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )游戲宣傳推廣活動(dòng)監管的通知》，要求各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構將網(wǎng)絡(luò )游戲宣傳推廣活動(dòng)納入監管視線(xiàn)。11月，文化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )內容管理工作的通知》，將對網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )內容實(shí)行企業(yè)自主審核、承擔主體責任，文化行政部門(mén)進(jìn)行事中事后監管的管理制度。 6月，文化部公布了首批網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫“黑名單”，《進(jìn)擊的巨人》、《死亡筆記》等38部產(chǎn)品因違規情節嚴重，被列入網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫產(chǎn)品“黑名單”，任何單位和個(gè)人不得提供。
8月，文化部公布了一批網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)品黑名單，要求互聯(lián)網(wǎng)文化單位集中下架120首內容違規的網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)品，拒不下架的互聯(lián)網(wǎng)文化單位，文化部將依法從嚴查處。11月，文化部公布了首批上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所黑名單，湖南邵東縣“黑馬網(wǎng)吧”等19家上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所被列入黑名單。這19家上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所均因違規接納未成年人情節嚴重，被處以吊銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。 2016年深化改革再繼續 會(huì )議明確指出，當前文化市場(chǎng)管理還存在一些問(wèn)題： 一是管理能力與新形勢不相適應。各類(lèi)文化市場(chǎng)主體特別是網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)迅速發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)大量涌現，傳統的管理理念、模式和方法與之不相適應，迫切需要創(chuàng )新管理，豐富方式手段。 二是一些地方文化市場(chǎng)管理被虛化弱化。隨著(zhù)一些地方將文化市場(chǎng)行政審批集中于行政審批中心，文化市場(chǎng)管理力量很大一部分被抽調到審批中心單純辦理審批業(yè)務(wù)，致使文化市場(chǎng)處（科）空心化。 三是文化市場(chǎng)管理任務(wù)和責任日益加重，擔負著(zhù)維護國家文化安全、加強意識形態(tài)管理、保護文化市場(chǎng)消費者和未成年人合法權益、維護正常市場(chǎng)秩序等重要任務(wù)。 據介紹，“十三五”時(shí)期，文化市場(chǎng)工作的主要著(zhù)力點(diǎn)是：建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，推動(dòng)文化市場(chǎng)成為滿(mǎn)足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。完善文化市場(chǎng)行業(yè)管理政策，推動(dòng)傳統文化行業(yè)轉型升級，積極培育新興文化市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)。消除行業(yè)、地區壁壘，鼓勵多業(yè)融合，促進(jìn)區域協(xié)作和市場(chǎng)一體化建設。支持大中城市建設文化娛樂(lè )綜合體，培育和發(fā)展農村文化市場(chǎng)。
健全文化市場(chǎng)監管體系，提升綜合執法能力，加強事中事后監管，營(yíng)造文化發(fā)展良好環(huán)境，維護國家文化安全。 對于2016年——全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年、實(shí)施“十三五”規劃的第一年，文化市場(chǎng)工作的主要任務(wù)將圍繞建立健全現代文化市場(chǎng)體系，以完善文化市場(chǎng)政策法規，深化綜合執法改革，建設以信用監管為核心的事中事后監管體系為重點(diǎn)，強化政策落地，強化執法監管，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 具體為： 一是嚴格執法，改進(jìn)執法，為文化市場(chǎng)改革發(fā)展提供環(huán)境保障。要嚴把紅線(xiàn)，踩線(xiàn)必懲，查案必須督查到底，不留空白期，不留過(guò)渡期。健全執法責任制，發(fā)生重大責任案件要嚴肅追責。有的地方文化市場(chǎng)巡查無(wú)人去，出了案子無(wú)人查，對此也要通過(guò)追責來(lái)糾正和解決。
查案要與信用制度特別是黑名單制度結合。 二是積極探索事中事后監管的有效辦法。做好行政審批事項下放或取消后的銜接，既不給企業(yè)增加負擔，也不留監管漏洞。處理好日常巡查和隨機抽查的關(guān)系，對人員密集、流動(dòng)頻繁、易生安全隱患的場(chǎng)所，要加強現場(chǎng)巡查，并明確最基本的巡查頻率，加強事中監管。對非場(chǎng)所企業(yè)要合理確定隨機抽查事項。要及時(shí)辦理許可事項，不截留政策。
三是繼續推動(dòng)行業(yè)轉型升級，促進(jìn)健康發(fā)展。要進(jìn)一步強化對農村和城鄉結合部、高校周邊上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的整治和引導。要以轉型升級、融合發(fā)展、創(chuàng )新供給、拓展受眾、提升形象的總思路，推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級。四是加強文化市場(chǎng)管理隊伍建設和基層基礎工作。要深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，把隊伍建設的重心放到基層，把隊伍的主力擺上一線(xiàn)。充分發(fā)揮文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺的作用，完善信息網(wǎng)絡(luò )和舉報制度，加強執法協(xié)作，提高執法效率。